惠山区人大常委会大力推进街道人大工委工作

近年来，惠山区人大常委会积极贯彻落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，切实加强和改进街道人大工委工作，促使街道人大工委联系代表、联系群众的作用得到进一步发挥，基层人大工作者的积极性得到进一步调动，依法履职的能力得到进一步提升。

找准“切入点”   夯实工作基础

　　完善组织体系是保障街道人大工委工作规范运转的前提和基础。区人大常委会将加强人员配备、规范制度建设、强化业务指导作为工作“切入点”，狠抓街道人大工委建设，为街道人大工委工作提供有力保障。

充实力量，提供组织保证。区人大常委会高度重视街道人大工委组织建设，积极向区委争取，调整充实街道人大工委人员力量，确保全区5个街道人大工委全部配齐专职主任，2个街道另配备各1名专职副主任；下设办公室，共配备10名专职工作人员，协助主任、副主任开展工作。5个街道人大工委主任全部为本届区人大常委会委员。

规范制度，建立长效机制。建立健全街道人大工委工作制度，是街道人大工委依法办事的重要保障。区人大常委会制定了《街道人大工委工作职责》，对街道人大工委开展代表活动、联系代表群众、组织视察调研评议、督办议案建议、承办常委会工作等基本职能作了明确规定。制定了《代表与选民联系办法》，在规范代表联系选民，倾听民声、反映民意的同时，也对街道人大工委为代表联系选民、群众提供服务保障，做好代表建议的收集工作等提出了明确要求。常委会还注重推广街道人大工委勇于创新、大胆实践的好做法和好经验，有力促进了基层人大工作的全面开展，推动了基层民主政治建设。

    强化培训，提升业务能力。换届以来，针对街道人大工委新进人员对人大工作程序、 有关法律知识不够了解的情况，区人大常委会采取请进来和走出去相结合的办法，组织开展专题培训、法律讲座、专题调研、理论研究，为履行职责储备知识技能。以宪法及人大相关法律法规、代表履职常识等为培训重点，制定培训计划，精心组织街道人大工委人员参加培训。先后举办《监督法》《预算法》《无锡市河道管理条例》《食品安全法》《道路交通安全法》等讲座8次，外出赴温岭、嘉兴、徐州、扬州、南通等地交流学习，举办专题培训班5次。

突出“着力点”   加强依法履职

街道人大工委是组织人大代表实施监督的工作机构。区人大常委会通过指导街道人大工委找准履职“着力点”，即紧紧围绕区委和街道党工委的中心工作，紧紧围绕区人大常委会的议题，紧紧围绕人民群众关注的热点来开展工作，使街道人大工委的工作更具生命力，也取得了较好的监督实效。

推行参与式预算，管好政府“钱袋子”。街道办事处虽是政府派出机构，但重点建设项目多、财政收支数额大。区人大常委会不断完善全口径预决算审查监督机制，扩大预算监督范围，明确将街道财政预算编制和执行情况纳入监管范围，要求街道人大工委每年组织所在街道的区人大代表，听取街道办事处年度工作报告、财政预决算报告。从去年开始，区人大常委会专题审议了街道财政预决算情况报告，逐步将街道所有收支纳入预算体系，充分利用预算工具扎紧政府“钱袋子”，促进了街道财政管理水平的提升。同时，不断完善街道人大工委财政审查机制，组织人大代表、民意代表广泛参与预算编制、执行、调整的全程监督，促进了预算的民主化、科学性。

深化视察督查活动，主动服务发展大局。区人大常委会要求各街道人大工委根据常委会重要议题，筛选事关本街道发展大局或群众利益的重大事项，组织代表深入视察督查。去年以来，区人大常委会结合“263”专项行动，组织开展了《无锡市河道管理条例》执法检查，加强对“河长制”管理工作的跟踪监督。各街道人大工委积极响应，号召代表主动融入，强化监督检查。如钱桥街道要求每位代表认领一条村级河道，当好河长制监督员，通过定人、定河、定职责，全程参与监督沿岸工业企业的废水治理和排放、居民生活污水和生活垃圾的处置以及河面漂浮物的清理情况，发现问题，积极反馈，收到广泛好评。前洲街道组织代表专题视察污水处理厂、化工企业控煤以及生活污水点源治理情况，提出多条整改建议，全力推动生态文明治理工作。

    强化调查研究，当好党委政府参谋。常委会坚持把加强调查研究和理论研究作为提高街道人大工委履职水平的突破口，要求各街道人大工委深入调查研究，注重总结基层经验，广泛汇聚各界智慧，为区委决策和常委会审议提供参考依据和民意基础。去年，各街道人大工委围绕冶金行业改造提升、安置小区户籍管理、建立低效用地企业退出机制、经济薄弱村脱贫等调研课题，深入开展调查研究，共完成调研报告9篇。区人大常委会采用民主测评和集中评议的方式，从中确定了3篇优秀调研报告，在区人代会上进行了表彰。

把握“结合点”     提升履职水平

    街道人大工委是人代会闭会期间常委会联系代表的重要枢纽和桥梁。区人大常委会把开展好闭会期间代表活动，作为提升街道人大工委履职水平的“结合点”，在充分发挥代表作用上下功夫。

开展主题活动，激发代表履职热情。各街道人大工委严格按照代表活动意见要求，依托“代表之家”“代表联络站”等履职平台，开展“连心富民、履职为民”主题实践活动，围绕接待选民、入户走访、视察调研、建议督办和扶贫帮困等方面组织各项活动。为充分调动代表履职积极性，实现人大代表履职常态化，提出了 “四个一”的活动要求，即每位代表每年至少到所在选区与选民见1次面，提出1件建议、1条社情民意，为群众做1件实事（好事），并开展区先进代表小组、优秀调研报告、优秀代表建议的民主评选活动，进一步激发代表履职热情。

拓展活动内涵，充分发挥代表作用。各街道人大工委按照“精、准、实”的要求，精心组织代表活动，将代表小组活动与代表列席常委会会议、参加视察、检查、调研等串联起来，扩大代表在常委会监督工作中的参与面，充分发挥代表主体作用。先后组织参与区人大常委会《无锡市河道管理条例》《道路交通安全法》《固体废物污染环境防治法》执法检查、食品药品监督管理工作评议活动，进行现场检查、调阅案卷、听取汇报，全面深入了解惠山区河道管理、道路交通安全管理、食品药品监督管理、固体废物污染防治工作情况，积极提出意见建议，充分发挥了代表为民代言的作用。

加强示范引领，充分展示代表风采。常委会根据每个街道的实际和代表结构的特点，要求各街道在做好规定动作的同时，有一到两个有特色的自选动作，着力推进街道人大工作常规工作规范化，特色工作品牌化。各街道结合工作实际，开展了形式多样、主题突出、成效明显的专题调研和代表活动，代表工作展现了新气象。堰桥街道组织企业代表建立 “惠爱?弘泰”关爱基金，用于扶贫帮困、助学助教、老年福利。前洲街道开展“选民接待月”活动，组织代表与选民“面对面”交流，将收集到的38条建议及时反馈办事处，并持续监督每条建议的落实情况，将答复函全部张贴公示。同时还组织人大代表参加 “生态文明共建设，党员先锋护家河”徒步、捡拾垃圾志愿者活动等。玉祁街道积极创建融媒互动平台，开设街道人大微信群号，利用线上平台加强代表日常联络，搭建交流沟通渠道；组织代表广泛参与公共服务均等化、民生事业平台化建设，推动社会网格化治理；充分发挥人大代表在社会组织建设上的积极作用，助推居家养老、医养融合、志愿服务等工作，发挥代表联系群众的桥梁作用，推动解决一批群众关注的热点难点问题。

抓住“落脚点”    务求履职实效

街道人大工委工作的主体是区人大代表。各街道人大工委认真落实区人大常委会关于深化代表活动载体建设的要求，以规范代表履职管理、强化代表建议督办为 “落脚点”，不断畅通代表民意表达渠道，在激发代表履职动力、提高代表履职能力和彰显代表履职活力上下功夫、求突破、见成效。

强化阵地建设，通达民意渠道。去年，区人大常委会在原有的“代表之家”基础上，结合学习温岭人大经验，深化拓展各街道“人大代表之家”效能，规范活动平台建设，提出“五有、五薄、五上墙”建设要求，制订完善了“代表之家”活动制度，公示区代表及挂钩联系街道的市代表信息，并将联系载体向村、社区延伸，在各选区设立“代表联络站”。目前，全区5个街道 “代表之家”和20多个“代表联络站”都按要求建成，并将在各选区实现“人大代表联络站”全覆盖。去年全区各街道人大工委通过“人大代表之家”、“人大代表联络站”共组织40名市人大代表、205名区人大代表与选民、群众见面，召开座谈会60场，接待选民、群众1255名，收集333条建议和意见，切实推动解决了一批民生问题。

规范履职管理，提高履职实效。为更好地服务代表，发挥代表主体作用，提升履职实效。今年以来，区人大常委会在外出学习调研、广泛征求意见的基础上，积极探索代表履职管理工作，制订了代表履职管理办法，实行代表履职登记工作，赋予了街道人大工委对代表进行履职登记和计分考核等职权，对管理对象、主要内容、考核程序和方式也作了明确规定。意见的实施进一步增强了代表主体意识、履职意识、大局意识、服务意识，提高了代表自我约束力，调动了代表依法履职的积极性，发挥了代表模范带头作用。

　　　　强化建议督办，推动问题解决。不断提高代表建议落实率，才能使代表联系选民活动更具生命力。区人大常委会高度重视代表建议督办工作，注重创新改进代表督办复查方式。在组织代表满意度测评、落实建议“回头看”基础上，将复查职能下沉，要求各街道人大工委和人大代表直接参与到代表建议办理的复查工作中，做到了建议复查全覆盖。去年，利用街道“人大代表之家”升级改造之机，将代表建议办理落实情况作为“五上墙”内容之一，进行公示，代表可根据建议落实进展情况在“人大代表之家”约见承办部门，听取专题情况汇报，通过面对面交流，全面掌握建议办理进展，真正做到了全程跟踪督办复查，有效地提高了建议办理进度和质量。同时，区人大常委会还指导各街道人大工委就建议反映的重点问题组织代表实地调研学习，鼓励代表深入办理现场，参与办理方案的研究制订，身体力行推动办理工作。

（文：徐菁）