春意正浓，柳绿桃红。在这充满勃勃生机和激发工作热情的季节里，区人大常委会机关深入学习实践科学发展观活动历时6个月，圆满完成了各项任务。
       思想在激荡中统一，认识在学习中提高，行动在实践中升华，面对国际金融危机的冲击，面对严峻的经济形势，面对人民群众关心的焦点热点问题日益增多，面对全区公民的法治意识日益增强，怎样更好地履行宪法和法律赋予的职权，加强监督工作，全力推进调结构、保增长、促发展目标的实施，区人大常委会机关全体党员干部在党组的坚强领导下，从科学发展观的深入学习和生动实践中找到了答案。
       ——突出主题，明确方向。区人大常委会党组将学习实践活动作为当前工作的首要任务，精心谋划，周密部署，扎实推进，在建好人大机关活动领导小组的同时，注重任务分配落实和加强学习宣传，营造了良好的活动氛围。针对区委提出的“构筑惠山科学发展新优势，攀登基本现代化新高峰”学习实践主题，区人大常委会党组召开扩大会议，进行深入探讨，提出了地方权力机关为“构筑”和“攀登”提供保障的9条措施，并在人大机关中提出“创新人大工作，服务科学发展”的工作要求。通过开展“科学发展从本职工作做起”征文比赛、“创新工作大家谈”和“科学发展，惠山还少什么”集中交流活动等，使人大机关党员干部统一了思想，形成了共识，明确了学习实践活动的方向。
       ——深入调研，破解难题。围绕经济社会发展和人大自身建设两方面重点内容，区人大常委会党组通过召开领导班子专题民主生活会、党员干部专题组织生活会，召开“一府两院”及有关部门负责人座谈会、人大代表座谈会、区镇人大联席会议，发放征求意见表等形式，收集并梳理各项工作中存在的问题。针对各方面提出的35条建议和意见，确定了经济建设、民生民本、人大自身建设等3方面23个课题，发动区人大常委会机关各工作机构、各镇人大、区人大各代表小组开展“人大调研年”活动，寻求破解工作难题的方法。并在学习实践活动中完成了生活污水管网接管运行情况、扩大内需投资计划和重大项目建设计划情况、街道人大工作委员会运作情况等调查研究工作，形成了调查报告。
       ——着眼长远，完善机制。区人大常委会党组坚持在学习实践活动中着力创新完善监督机制和内部建设制度，通过发放整改方案、征询建议意见、满意度测评等方式，收集并确定需要集中解决的突出问题和亟待完善的体制机制。针对进一步加强监督工作的需要，及时审议出台了《执法检查办法》和《规范性文件备案审查办法》；针对进一步加强自身建设的需要，研究制订了《人大常委会会议守则》，修订完善了机关内部建设的13项制度；针对进一步加强代表工作，发挥代表作用的需要，推出了以代表加强与选民的常态化联系为主要内容的“4321”活动机制，并加强了“一个载体、两项制度”建设。通过对这些工作的加强和完善，进一步夯实了人大工作的科学发展基础，为创新工作、显现实效提供了体制机制方面的保障。
       ——搞好结合，凸显特色。区人大常委会党组在坚持完成学习实践活动规定动作的同时，从结合人大实际工作入手，不断创新自选动作，着力提高活动实效。一是将领会消化学习实践成果和区委的决策部署结合起来，紧紧围绕区委提出的“一二三四五”发展思路，确定人大常委会年度工作要点，突出中心意识；二是将调研成果的转化和监督 “一府两院”依法行政、公正司法工作结合起来，提建议，明要求，献良策，以调研成果促重点问题的解决，支持并推进各项工作，突出大局意识；三是将整改落实工作和为民办实事结合起来，开展与挂钩镇、扶贫村、新农村示范点、结对企业的交流联系工作，并给予政策和资金上的支持，突出服务意识；四是将努力方向和《监督法》的贯彻落实结合起来，修订完善了相关制度，规范了会议活动程序，强化了工作落实和考核，突出创新意识。学习实践活动中，举办科学发展观知识竞赛1次、征文比赛1次、文体活动2次，开展走访、慰问、捐款捐物等活动2次，深入企业调研走访52人次，参观爱国主义教育基地、收看爱国主义影片和警示教育影片3批85人次，提出并实施工作创新举措3大类17项。区人大常委会机关活动与工作结合、特色与实效并重的各类活动将学习实践活动不断引向深入，活动成效得到较大提升。
       ——服务大局，推进发展。根据区委的部署和要求，区人大常委会坚持围绕推进科学发展的大局开展学习实践活动，以推进科学发展的成效检验学习实践活动，突出抓好了四方面工作：一是坚持党对人大工作的领导，确保人大工作的正确方向。坚持围绕区委中心任务安排和开展各项工作，审议重大问题、组织调研视察、开展执法检查、组织工作评议等重要工作，与区委的要求合拍同步。二是突出监督工作重点，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法。活动期间，先后对《残疾人保障法》、《职业教育法》、《劳动合同法》等3部法律执行情况进行检查监督，共听取和审议政府12项专题工作汇报，组织工作视察6次。推行了任命干部任前法律知识考试制度、任前承诺制度，对15名干部进行任前法律知识考试。三是高度关注民生民本，切实维护人民群众的根本利益。把解决失地农民社会保障、社保扩面、安置房建设、新农村建设、道路交通、生态环境、医疗卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆上重要位置，听取相关汇报，组织视察，督促并支持“一府两院”解决民生问题。四是支持和保障人大代表依法履职，推进全区民主政治建设。组织区、镇人大代表向选区选民述职，开展“争先创优”活动，巩固和完善“代表与选民统一见面日”制度，延伸“人大代表之家”创建工作，共建成“代表之家”23个，“代表工作室”5个。认真督办代表议案和建议，积极负责地做好群众信访接处工作。在组织的学习实践活动满意度测评中，人大机关的满意达98%以上。
       耀眼明灯，深海航标。深入学习实践科学发展观活动，为我区的人大工作指明了发展和创新的方向，更成为了推进人大工作、加强民主法治建设的强大动力。在区人大常委会党组的坚强领导下，全区人大工作正在不断改进中闪现出新的亮点。
       ——服务基层、服务代表、服务群众有新的举措。自学习实践活动开展以来，区人大常委会机关根据区委开展“机关服务年”的部署，立足工作实际，制订服务措施，落实服务责任，建立完善服务全区人大代表履职的平台和机制，帮助基层和企业寻求解决问题、应对形势、加快发展的办法。一是建立实施2009年重点课题调研制度，以人大“调研年”活动助推机关服务。确定涉及经济建设、社会事业发展和民生等方面的23个调研课题开展调研，力求通过调研成果的转化，在作出决定决议、提出议案建议层面推进重点工作和群众普遍关心的问题的解决。二是完善人大代表履职平台的搭建工作，以“人大代表之家”、“代表工作室”创建工作向全区各村、社会延伸覆盖，建立人大代表履职登记卡制度，开展代表与选民统一见面日活动，实现代表与选民的日常沟通联系，积极为民呼吁，切实为民办事。三是建设区级人大网站，依靠电子网络平台，开通人大代表与人大常委会联系、人民群众与人大常委会联系的功能，广泛倾听民声，积极督办建议意见的处理。四是通过办好《惠山人大》刊物，提高刊物质量，实现刊物向全区各选区覆盖，切实做好人大制度宣传、人大工作宣传、代表事迹宣传和法治教育宣传工作，提高全社会法治意识和公民法律素养。
       ——加强代表与选民的联系有新的机制。在学习实践活动中，区人大常委会将加强改进代表工作，充分发挥代表作用作为改进重点，吸收各方面意见，深入分析研究，认真加以整改，并把“加强代表与选民的联系”确定为今年代表工作的主题，辅以“4321”配套措施：以建成的28个“人大代表之家”和“代表工作室”为活动平台，区人大各代表小组在年内开展4次代表活动，3次接待选民活动，2次专题调研活动和1次全体区人大代表和选区选民的“统一见面日”活动，通过活动，在进一步加强代表与选民互动，发挥人大代表作用的基础上，突出人大关注民生民情的工作宗旨，解民困排民忧的监督功能，切实落实科学发展观的各项要求。为保证这一举措落到实处，区人大常委会还健全了完善的考核机制。建立完善人大代表履职登记卡制度，进行年度考核，提高代表参加活动和会议的出勤率；强化常委会领导和工作机构分工指导制度，定期指导各镇（街道）人大、代表小组工作情况，沟通上下情况，推进面上工作；开展以争当代表活动积极分子、优秀联络员、先进代表小组为主要内容的“争先创优”评比活动，激发代表工作热情，提高代表履职的自觉性和积极性。
       ——督办代表建议有新的形式。在学习实践活动中，区人大常委会立足创新代表建议督办形式，力求代表建议办理实效，切实做到“一改二抓三坚持”。“一改”即改过去代表建议办理工作中的“文来文往”为“人来人往”，重点督促“一府两院”及其部门完善办理和会办制度，做到办理前分管领导和具体经办人员与代表见面听想法，办理中具体经办人员与代表见面汇报工作进度，办理后分管领导和具体经办人员与代表见面征求意见。通过“三见面”，并加强日常沟通联系，增强了代表建议办理工作的针对性。“二抓”即抓好部门复函的规范性和抓好建议办理的落实率。针对以往少数部门复函缺乏严肃性、规范性，行文随意，遣词用句不够规范等问题，专门举办代表建议办理工作培训班，统一复函格式、辅导办理工作方式方法。建立人大常委会领导和各工作机构分工督查制度，分别对代表建议的办理工作进行阶段性检查和督办，发现问题及时督促，遇有办理难度及时和政府分管副区长或上级人大分管副主任进行沟通衔接，确保建议办理实效。“三坚持”即坚持推进“滚动”办理制度、“回头看”办理制度和“重点”建议办理制度。对每年列入计划办理的代表建议进行年度“滚动”办理，要求办理部门明确计划时限，区人大常委会在计划时限内进行检查，不使列入计划办理的代表建议落空。每年下半底对当年办结的建议开展“回头看”复查活动，并列入年度考核，保证代表建议办结后的长效性。在每年的代表建议中筛选梳理出涉及全局工作、群众普遍关心的问题作为重点建议，由分管工作机构加强日常跟踪督办，并利用调查研究、视察、主任会议等形式强化督办效果，确保重点建议的办理工作落到实处。
       ——加强人大宣传工作有新的办法。根据学习实践活动中查找到的问题，区人大常委会将加强和改进人大宣传工作作为提升自身形象、扩大对外影响、营造开展工作良好氛围的重要抓手，切实加以加强和改进。一是搭建巩固的宣传平台。通过《惠山人大》刊物、“惠山人大”网站、《惠山人大信息》简报等自有宣传平台，大力宣传区镇人大工作情况、代表事迹、代表建议办理进展情况、会议活动情况以及一些与群众利益密切相关的法律法规知识。二是建立季度目标考核制度。每季度初根据当季工作安排，确定区人大常委会各工作机构、各镇人大、区人大各代表小组的宣传稿件报送任务。实施过程中，派专人加以督促和协助，搞好代表事迹、工作论文、事件通讯、工作信息的撰稿工作。季度末召开一次全区人大通讯员例会，对季度工作进行小结交流，确定下一季度任务。三是完善宣传培训和协作机制。定期对全区人大通讯员进行业务培训，围绕全区经济社会发展形势、人大重点工作、秘书写作、新闻报道、摄影等课题邀请专家作专题辅导，切实提高宣传报道队伍的素质能力。积极与市、区新闻媒体进行联系沟通，建立宣传协作制度，重大会议和活动邀请新闻单位记者参与报道，开设“惠山人大”宣传专版，进一步扩大对外宣传影响。四是制订宣传工作奖惩制度。每季度对宣传工作进行考核，通报先进单位和落后单位名单，对超额完全任务的单位和个人进行奖励，并明确在年底的考核中对人大宣传工作进行“一票否决”，没有完成宣传任务的单位不得评为“争先创优”评比活动的先进集体。
       深入学习实践科学发展观既是现实之需，也是长远之策。6个月的学习实践活动，仅仅是一个起点，区人大常委会将进一步深入贯彻落实科学发展观，牢记宪法和法律赋予的职权，振奋精神，开拓创新，为推进全区经济社会又好又快发展做出新的贡献！（庄晓恒）